通过标准和政策引导，构建可持续发展的机制，尽可能降低财政补贴强度，避免让企业对政策形成依赖，真正做到“企业为主，政府推动，居民可承受”的清洁供暖模式。

日前，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，“清洁供暖”再次成为年度关键词。为了减少雾霾天气频发，确保百姓温暖过冬，清洁供暖已上升为国家战略。据不完全统计，目前我国北方采暖地区的供热面积“十三五”前两年已发展约10亿平方米，这意味着未来三年还有22.3 亿平方米需要采用清洁供暖方式解决，清洁供暖市场需求巨大。按照规划，到2019 年，北方地区清洁供暖率达到50%，替代散烧煤7400 万吨。到2021年，北方地区清洁供暖率达到70%，替代散烧煤1.5 亿吨。

清洁供暖趋向于多元化

目前，“煤改电”“煤改气”的加速推进，尤其是“2+26”城市，规模比重连年提升。城镇地区在经过大型燃煤锅炉改造后，集中供热基本实现清洁供暖，而新一轮电网改造升级后，各地市供电能力和质量大幅提高，天然气基础设施建设覆盖率逐步扩大，太阳能、生物质能等技术不断突破。然而，距离国家规划的“到2021 年北方地区清洁供暖率将达70%”目标依然较远，而且面临着资源、补贴等诸多挑战。

一、经济性问题

经济性问题是制约清洁供暖推广的首要瓶颈。清洁供暖项目初期改造投入大、后期运维成本高，在热、气、电价格不能市场化调节下，项目本身对社会资本的经济吸引力有限。此项工作开展较快的地区很大程度上得益于财政补贴支持，然而补贴并非长久之计。

二、难以掌握基本数据

因为统计、分析不足等因素，难以充分掌握基础数据，不能因地制宜。比如，气候条件、居民可承受意愿如何?供热面积多大、每年供热量多少等等，对这些众多底数及其动态变化、对比结论，单一政府部门、供热企业短时间内难以全部弄清，最优的区域能源供热方案也就无从说起。

三、平衡难

因为对不同类型技术路线的技术经济性认知争议，或者涉及责任、利益不同，推进清洁供暖工作的不同主体对技术路线的偏好不一致。

四、居民可承受能力低

清洁供暖用户对清洁供暖服务价格的承受能力低，相当数量的供暖用户分布在农村和城乡结合部，经济收入水平有限，而且受长期以来的观念、习惯等因素影响，其依赖传统、落后的供暖方式满足取暖需求，对新的清洁供暖方式接受度较低，使清洁供暖服务价格难以充分市场化，但是随着国家利好政策的不断推进落实和企业服务创新意识的提高，未来发展可期。

五、建筑节能水平较低

北方地区大部分建筑特别是广大农村地区建筑，围护结构热工性能较差，导致取暖过程中热量损耗较大，不利于节约能源和降低供暖成本。

如何解决这些难点呢?因为清洁供暖涉及能源、环保、财政等部门，所以各部门要相互配合。与此同时，供暖成本增高，部分用户反对，气荒、电荒暴露出的问题，需要行业上下联动。改造效率的问题也不可忽视，在重效率的同时切勿忽视质量。

生物质清洁取暖前景广阔

由于我国生物质资源丰富，农作物秸秆及农产品加工剩余物等资源丰富，每年可供能源化利用约4 亿吨标煤，资源量较大，分布较广。而且生物质能源最主要利用方式是供暖和供热，尤其在农村地区，生物质资源分散，热用户密度低，最适宜就近推广分布式生物质清洁供暖，替代劣质散煤以减少污染。

但是，虽然近几年生物质清洁供暖发展进入“快车道”，但产业规模化、行业市场化、产品标准化程度仍然很低，主要依靠政府推广，成熟的商业机制尚未形成。一方面，部分地方政府在采购生物质炉具时存在低价中标问题，导致劣币驱逐良币，阻碍了技术创新。另一方面，生物质成型燃料生产门槛相对较低，导致燃料质量参差不齐难把控。此外，生物质成型燃料生产企业使用的成型设备及生产工艺不同，也会造成生物质成型燃料质量不高。生物质成型燃料作为清洁供暖“粮草”，如何通过技术创新和运营模式创新来降低生产和使用成本，是其发展的关键所在。

未来生物质清洁供暖发展，一是要加快健全燃料体系建设和完善行业标准，针对木质颗粒和秸秆颗粒应制定不同的排放标准，对不同类别燃料排放进行分级。二是对生物质成型燃料生产商严格管理，强化企业自我约束意识，主动防范劣质生物质成型燃料流入市场。三是炉具企业要进行技术创新，不断改进炉膛结构(降低燃烧温度)和炉具半气化燃烧技术研发，生产出热效率高、节能环保、自动化、智能化水平高生物质炉具。

未来的发展方向

目前，在政策的驱动下，加上中央以及地方财政的支持，未来清洁供暖将迎来全新的快速发展阶段。首先表现为清洁供暖将成为资本关注的焦点，“多能互补”已成为空气能、太阳能等多产业转型的重点，未来供暖方式将继续向低碳、智能、多样、个性转变，由此带来巨大商机和发展新动能。其次，政策将更加接地气。基于2018 年市场发展情况，对企业，相关部门或将探索更多非现金激励政策模式，对居民，“宜户则户”，做到“因户制宜 自愿选择”。通过标准和政策引导，构建可持续发展的机制，尽可能降低财政补贴强度，避免让企业对政策形成依赖，真正做到“企业为主，政府推动，居民可承受”的清洁供暖模式。最后，农村建筑节能将成为重中之重。没有建筑节能保温，农村清洁供暖就像触礁的船只，摇摆不定，掌舵难，扬帆难，行进难。通过既有农村住房节能改造，实现农房建筑能效水平提升，降低供暖系统运行成本，根本上解决建筑本体用户侧与供暖能耗需求协调发展，降低“返煤”风险，形成可持续发展的清洁供暖工作的长效机制。

与此同时，在未来的几年中，中国面临着巨大的环境压力和能源压力。一方面，中国经济要保持较高速度增长;另一方面，又必须考虑环保和可持续发展问题。因此，要求提高能源利用效率，要求能源结构调整。能源利用效率提高，会鼓励各种节能设备和技术的推广，所以未来几年，清洁供暖市场的发展潜力巨大。

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