山东省是紧邻京津冀的农村人口大省，且济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁和菏泽七城市均属于大气污染传输通道城市，其清洁供暖市场孕育着巨大的商机，也面临着巨大的挑战。因此，山东省人民政府办公厅印发的《关于推进农村地区供暖工作的实施意见》（以下简称“实施意见”）一直备受社会各界的关注。

那么，到底该如何准确解读这一“实施意见”？在不久前山东省住房和城乡建设厅副巡视员卢晓栋，从该“实施意见”出台的背景和重点工作方面为与会企业“划了重点”。

 “实施意见”的出台背景：

习近平总书记调：推进北方地区冬季清洁取暖……关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。中央和山东省委、省政府高度重视农村供暖工作。

大家都知道“京津冀”作为第二大经济圈，但雾霾却比较严重。“京津冀”经济圈对于雾霾的治理也涉及到山东北部的几个城市。今年山东省的政府工作报告将农村供暖作为一项重要的民情、实事。山东省委、省政府在发布的《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》中提出，要启动农村供暖改造工作、推广环保取暖设施、推动城镇集中供暖向农村延伸。

按照中央和山东省委、省政府要求，山东省住建厅统筹谋划、加快推进，截至2016年底，山东省81%的农村新型社区和75%的农村地区公共服务设施在冬季实现了清洁供暖。

目前山东省农村清洁供暖工作已具备了全面铺开的基础，从建设条件看，农村经过几十年的建设发展，都实现了电、路、水“村村通”。特别是村镇电网改造和“三农”建设，使农村改“暖”具备了条件。从群众的意愿看，由于改“暖”工作惠及家家户户，因此群众乐意接受。从生态环境看，由于目前农村地区冬季散煤取暖是造成大气污染的原因之一，所以“清洁供暖”势在必行。从社会效应看，改“暖”能大改善农村环境面貌和农民的生活条件，是生态文明乡村建设的一件实事、好事，因此，农民群众能因此得实惠，党委、政府能因此得民心。

“实施意见”的主要内容：

一、明确目标任务

（一）提高供暖的覆盖率。到2018年底，山东省农村的幼儿园、中小学、卫生室、养老院、便民服务中心等公共场所和农村新型社区冬季要全部清洁供暖。到2020年底，全省70%以上的村庄冬季要实现清洁供暖。

（二）提升供暖污染防治水平。通过“煤改电”、“煤改气”，使用绿色、安全、高效的供暖能源。

（三）完善工作机制。到2018年底，建立健全农村供暖技术支持政策、财政补贴政策、质量标准体系、监督管理体系。 

二、确定六项工作重点

农村供暖有两项核心工作：一方面要完善农村供热设施，另一方面要对农村房屋进行节能改造。上述核心工作涉及六项工作重点：

（一）编制供暖规划。以县（市、区）为单位，编制农村供暖专项规划。

（二）合理选择热点。在幼儿园、中小学、卫生室、便民服务中心等无需连续提供热负荷的公共服务设施，推广电能采暖模式。对热力管网无法覆盖的农村新型社区，要因地制宜，推广以太阳能、电能、空气能、地热能、生物质能等为主要供暖能源的供暖模式。对一般农村地区，推广以电能、清洁煤炭、洁净型煤和生物质能为主要供暖能源，使用配套节能环保炉具，同步解决做饭和取暖问题，降低使用成本。

（三）分类确定工艺。积推进城市集体供热管网向乡镇延伸，靠近城市周边的村镇及农村新型社区，可优先接入城市集中供热管网供暖。靠近工业园区的则可优先利用周边工业企业生产余热供暖。一般农村地区以户为单位分散取暖，减少管网建设、降低热损耗。

（四）加设施建设。到2020年年底，山东省天然气要实现“镇镇通”，并使有条件的地区实现“村村通”。建立完善的清洁煤炭和洁净型煤储备配送体系，依法加煤炭市场监管。

（五）提升采暖房屋的保温效果。结合农民生活习惯，推广使用节能型灶连炕。对已建农村公共服务设施和房屋，实施建筑保温节能改造，降低建筑物热损耗，改善保温节能效果。

（六）确保供暖安全。加有关一氧化碳中毒、防火防灾等相关知识、预防措施及急救方法等知识的宣传教育，增广大群众的安全防范和自我保护意识。

三、明确工作实施步骤

（一）化典型引示范。2016年，在山东省选择了17个县（市、区）、镇开展农村供暖试点。

（二）整体推进。2017年～2020年，在深入评估试点效果的基础上，在山东省全面推进农村地区的供暖工作。 

四、健全四项保障措施

（一）明确责任主体。明确县级人民政府是农村供暖工作的责任主体。

（二）建立多元投入机制。山东省财政对农村供暖试点县（市、区）和乡镇给予一定的资金补助，同时要求地方政府也建立财政投入机制。

（三）化科研攻关。引导和支持企业加大农村采暖装备的研发力度，特别是秸秆等生物质发电、气化、固化以及电热膜、地源热泵设备的研发制造，提高农村采暖装备的生产水平和使用寿命。

（四）优化发展环境。加大对农村供暖产业发展的扶持力度，引进设备制造企业落户山东省投资建厂。有关部门要在土地、税费、融资等方面给予优先支持。

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