2014年开始，2020年结束的“煤电节能减排升级与改造行动计划”（业内俗称“超低排放改造”），如今已是棋至中盘。

2014年9月，发改委、环保部和能源局提出“煤电减排升级改造行动计划”，2015年12月又明确了电价支持标准，从而引爆市场，改造项目大量释放，机构预测市场规模达到400多亿元。

不过，超低排放改造过程中，低价中标现象仍非常普遍，导致很多工程粗制滥造，留下缺陷和隐患。

“项目量太大了”

煤电超低排放市场的爆发，源于2014年9月发改委、环保部、能源局下发的关于《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》。2015年12月，国务院总理李克决定2020年前对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造。随后，发改委、环保部、能源局下发《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》，明确了电价支持标准，对2016年1月1日以前已经并网运行的现役机组，对其统购上网电量加价每千瓦时1分钱（含税）；对2016年1月1日之后并网运行的新建机组，对其统购上网电量加价每千瓦时0.5分钱（含税）。

根据招商证券测算，按照除尘改造50万/千瓦、脱硫改造120万/千瓦、“低氮燃烧 SCR”脱硝改造100万/千瓦的单位投资估算，要实现“到2020年完成1.5亿千瓦机组改造”的目标，将带来除尘75亿元、脱硫180亿元、脱硝150亿元，累计405亿元的改造市场。

4月27日，清新环境2016年度报告发布，数据显示，2017年一季度，清新环境实现营业收入67，246.729万元，较上年同期增长115.64%。

“煤电超低排放改造是2014年9月提出来的，到2016年、2017年是一个高峰，今年年底大部分机组都将实现超低排放，这期间大部分环保公司都比较忙。”

压力主要体现在两方面，一是体量大，数据显示，截至2016年11月，6000千瓦及以上电厂装机容量为15.7亿千瓦，其中燃煤机组就占了约9亿千瓦；二是业主对环保公司的要求也在不断提高，在性能、经济性等方面提出了更高的要求。

例如，性能上，投入了大量资金和力量去做升级改造，国家对改造效果的呈现肯定有要求，因此监管力度也会逐步加大；经济性上，电力市场现在本身发展就不好，对其投入也会很斟酌，简单地将设备套用、叠加是不行的，投资成本下不来，必须要有更好的技术方案做支撑。

低价中标痛点

虽然市场火爆，但企业也有他们的苦恼，那就是低价中标问题。

现在超低排放改造项目普遍存在低价中标的现象，究其原因，是因为低价中标某些时候看似比较公平，能够降低业主的成本。

但是，低价中标有两个弊端，先是让一些技术、服务较差的企业中标，中标后提供的产品、技术、系统等都存在缺陷，可能造成隐患。

“但长远来看，国外一个项目10年下来都不用动，还能保持性能不变。而国内的项目没做两三年就会出毛病，又得折腾重改，还得花钱，所以低价中标的结果其实未必低价。”

其次，低价中标让一大批好的技术、好的方案在竞争中吃亏，不利于做精品工程和技术进步，因为精品工程和技术进步代价肯定更大。“好东西就是这个价钱，但市场有竞争，如果你价格高，对不起，就不要做项目了。”

总之，低价中标的结果就是会出现“劣币驱逐良币”的效应。

要改变这一局面，业主方需要在招标过程中综合考虑，系统地考虑技术、方案、装备、服务等因素，而不是单纯地追求低价。

例如，业主方可以在供应商的选择上设定一个标准，符合要求的才能参与投标，“现在有些标，一大堆不具备能力的公司都来参与，无形中就会形成低价中标”；其次，业主对技术标准的制定也是越明晰越好，“好多东西说得很模糊，性能、材质到各方面约束都很少，这里的空间弹性就太大了”。

两成或需第二轮改造

现在，随着煤电超低排放改造接近完成，很多环保企业已经把目光逐步瞄向了非电域，如钢铁、建材、陶瓷等行业的改造市场。不过，在张根华看来，电力域未来还是存在机会的。

“毕竟这次改造太集中了，大家一拥而上，里面难存在鱼龙混杂的情况。随着监管力度的加大，有些做得不太好的可能就要再来一遍。”

据介绍，目前煤电排放的监管力度是所有行业里严的，大部分电厂都实现了在线实时监控，出现超标马上报警，环保部门立即赶赴现场进行处罚。

第二轮维护改造可能与轮不同，改造规模没那么大，改造进度也不会太集中，会逐步爆发、逐步改造。模式也会发生变化，可能是一个区域内做批量的、局部的改造，因为不是全部都有问题。

“我估计可能会有20%-30%的项目需要进行第二轮改造。”

类似的情况在非电域其实已经发生过，轮改造时做得不好，结果又需要再投入、再改造。“一次性把事情做好了还是更经济的方法，做两次投入就不划算了，而且停机改造也会影响正常的生产。”

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