那么何为机遇？又何为挑战呢？以昌平PPP项目为例，PPP采购模式“煤改电”与普通政府采购相比，以下几点不同：

    一、PPP项目历时更长。昌平煤改电PPP项目用时近三个月，而“煤改电”常规项目采购周期通常为一个多月。

    二、投标人须通过资格预审。昌平煤改电PPP项目规定，资格预审采用合格制，未参加和未通过资格预审的社会资本不得参与后续采购环节。

    三、运作方式俨然不同。昌平煤改电PPP项目明确，北京市昌平区新农村建设服务中心作为项目实施机构，即招标人，通过公开招标采购社会资本，招标人与由中标社会资本组建的项目公司签署《PPP项目合同》，项目公司获得合同约定的特许经营权。在合作期内，项目公司自行承担费用、责任和风险，负责项目的设计、投融资、采购安装，验收通过后交付给用户使用，所有权归用户，项目公司负责向用户提供运营维护服务。项目实施机构根据《PPP项目合同》及绩效考核结果向项目公司支付年度服务费，项目公司以此收回投资成本并获得合理回报。

    四、“煤改电”PPP项目门槛高。以前一个规模上亿元的“煤改电”常规项目可吸引逾百名供应商前来投标，入围供应商数量也从10家到50家不等。而昌平PPP项目实际报名企业并不多。业内人士表示，这是因为PPP项目要求更高，符合条件的企业更少一些。

    五、合作期限长。昌平煤改电PPP项目规定合作期限为十年（含十个供暖季），包括建设期。此外，还公布了中标供应商主要中标条件，项目公司按照《PPP项目合同》约定获得年度服务费，用以弥补其设计、投融资、采购安装、运营维护费用并获得合理回报。同时，项目设备运营自第六年开始进入“有偿保修期”。项目公司在有偿保修期内向用户提供的设备维修服务由用户支付相关费用，不得高于北京市、昌平区同类设备的维修收费标准。

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