继财政部出台《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规范“低价中标”市场后，国家发展改革委近日出台了《关于进一步加垄断行业价格监管的意见》（以下简称《意见》），进一步加垄断行业价格监管，建立健全科学的定价方式，实质性降低偏高价格和收费水平，合理降低企业成本和社会负担，提高垄断行业生产经营效率。

《意见》指出，下一步将推进北方地区清洁供暖，落实煤热、气热价格联动机制，开展供热成本监审，按照“多用热、多付费”原则，逐步推行基本热价和计量热价相结合的两部制价格制度，合理引导热力消费。

《意见》公布意味着供暖价格制度将出现重大变化。当前北方普遍采用的是按面积交供暖费的制度。因为很多房子公摊面积占一定比例，实际供热面积少，这导致按面积缴纳的供暖费较高。

《意见》还提出，要按照“准确核定成本、科学确定利润、严格进行监管”的思路，建立健全以“准许成本+合理收益”为核心的约束与激励相结合的垄断行业定价制度，促进垄断行业健康可持续发展，合理降低垄断行业价格。

“这是供暖行业市场化走出的重要一步。”教育部人文社会科学重点研究基地东北财大产业组织与企业组织研究中心主任于左对记者说。

本次改革具有重要的突破意义。浙江财经大学政府管制研究院专家唐要家对记者说，实施基本热价和计量热价相结合的两部制意味着“基本热价”主要是保证供暖企业保本微利。

按照《意见》的部署，到2020年，要基本实现网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务行业定价办法、成本监审办法全覆盖，基本建立起科学、规范、透明的垄断行业政府定价制度。

我国供暖收费制度改革由来已久。早在2003年，当时的建设部等发布的《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》就要求，改革现行热费计算方式，逐步取消按面积计收热费，积推行按用热量分户计量收费办法。

但改革并没有大面积推开。2010年3月住建部等发布了《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》，提出从2010年开始，北方采暖地区新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式。

此次公布的《关于进一步加垄断行业价格监管的意见》则调，逐步推行基本热价和计量热价相结合的两部制价格制度。同时也提出制定完善居民供水供气供热成本监审办法、定价办法，力争2020年前实现全覆盖。

记者了解到，对于很多白天外出上班的居民而言，白天关闭或者调低供暖阀门，到晚上后再开大，显然对于节约能源有利，这些居民实施供暖的两部制交费（基本基本热价和计量热价），可以节省供暖费。这也可以避热量的浪费，进而减缓冬季供暖带来的雾霾问题。

东北财大产业组织与企业组织研究中心主任于左认为，未来供暖可以实现智能电表缴费的方式，用多少交多少。“对传统供暖方式有更多的替代方法，那么供暖的市场化改革就越快。”于左说。

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