“环保的东西肯定不是大家自发去做的，一定是在一定政策、标准和管理体系下，有人去推动这个事情，才有可能实现一个好的治理。这个管理的责任应当主要在政府。”席劲瑛说。

席劲瑛也听到过不少企业的抱怨，一方面确实VOCs比较复杂，市场上技术种类很多，相对来说，企业选择的难度会高一点，但一个容易被忽视的原因是监管和执法成本高。“监管难会导致企业存在应付和糊弄的心理，提供服务的环保企业就会一个比一个报价低。”席劲瑛告诉财新记者，“终结果是大家轻治理效果而重成本，市场上劣币驱逐良币。”

马永亮也认为，政府应承担起更多的责任。环保部门出台了一些零散的技术指南，“但各地的工业结构不一样，要求也不太一样，环境的重点问题也不一样，环保部门参与得不够”。

而更为尴尬的是，企业就算治理VOCs达到了环保部的标准，仍会受到附近居民投诉。部分VOCs会散发恶臭，甚至排放量达标仍有臭味，附近居民多有怨言。“达标扰民”俨然成为VOCs治理的又一个难题。

实际上在恶臭扰民的问题上，环保部早在1994年就已出台了《恶臭污染物排放标准》。但随着生活水平的提高，人们对恶臭的容忍度也逐渐降低。环保部华东环境保护督查中心官网介绍，VOCs出现“达标扰民”，先原因在于标准滞后。

席劲瑛则认为，标准的制定不能一蹴而就，“标准的制定有轻重缓急，先根据源的解析和排放量的分析把主要、重要的污染源先识别出来，优先进行控制。VOCs复杂，不可能用一个标准管所有的事”。

近年来，政府开始重视VOCs治理，相继发布不少政策法规。2010年5月，国务院次从国家层面提出加挥发性有机物污染防治工作的要求，将VOCs与二氧化硫、氮氧化物、颗粒物一起列为改善大气环境质量的优控重点污染物。随后几年，一系列相关政策法规和标准方法、技术指南密集出台。据了解，目前涉及VOCs排放的国家标准已扩展至14项，北京、上海、广东、重庆、天津、河北等地颁布了相关的地方标准，40多个城市颁布实施了VOCs相关整治方案。

2016年7月，工信部和财政部发布了《重点行业挥发性有机物削减行动计划》，明确提出计划到2018年，工业行业VOCs排放量要比2015年削减330万吨以上。目前，北京、上海、江苏、河北等18个省份已对VOCs征收排污费用，但各地经济发展水平不一，污染现状不同，导致收费标准差异也非常大。收费高的是北京，VOCs排放每千克以20元为基准收取排污费，若废气治理设施未安装或运行不正常，挥发性有机物超出市排放标准，则每千克收取高达40元的费用。而其余很多地方每千克仅收取一两元的排污费，根本无法覆盖其治理成本，仅是“象征性”收费。

“排污收费实际上是为了督促企业来治理。收费高的地方能对治理有促进作用，收费低虽然可能起不到这种作用，但也传达了VOCs需要治理的信息，现在收得低不代表以后也收得低。排放量大的企业今后在投资时就需要考虑改进生产工艺，更换原料，该上的设施就得上了。”马永亮解读道。

行业方面，18个省级地区均以石油化工和包装印刷作为本省VOCs排污收费的批试点行业。原因在于石油化工行业VOCs排放量大，包装印刷排放集中，且相对比较容易核算。而在VOCs排污收费方面先的北京，已实现了全行业收费。

对排污收费落地实施情况，席劲瑛认为大的问题还是怎么计量，“VOCs想测准其实挺难，将来还有排污登记管理问题，技术细节上的问题还不少”。

先，监测从取样到后测定就有很多可能造成误差的因素。“气体浓度本身就波动比较大，测定结果与温度、取样方法、样品保存时间等都有关系。”席劲瑛说。马永亮还提到VOCs成分复杂，没有一种仪器是对所有种类都有响应的。另外，VOCs的排放口多，测数据也比较麻烦。

VOCs监测与其他大气污染物监测大的区别还在于，VOCs不是常规监测污染物，所以监测数据并不多。席劲瑛介绍大气污染物监测有两个层面：一是环境质量的监测，二是污染源监测。VOCs在这两个层面的监测都存在很大提升空间。环境质量监测方面，只有少数经济发达地区建的监测站包含了VOCs指标，VOCs尚未被纳入常规监测的主要原因是监测成本较高。污染源监测主要是针对排放VOCs的企业，但企业一般也没有在线监测，原因同样是成本太高，且政府也没有制企业对VOCs进行在线监测。

2017年4月，时任环保部部长陈吉宁在督查时发现，中石化北京燕山分公司（下称燕山石化）VOCs处理效果不，污染问题尚未得到有效解决。在督查过程中，陈吉宁要求调阅燕山石化泄漏检测与修复电子数据台账，然而等候近20分钟后，企业仍难以调取相关数据。相关负责人员对台账不熟悉，平时缺乏分析使用，日常管理较为粗放。

燕山石化暴露出来的，无疑是行业通病。大型企业尚且如此，还未被纳入监管视线的小企业情况更不容乐观。“大气污染治理的目标是分阶段实现的。现在，许多专家和管理部门都在调不同污染物的同步、协同控制，我认为全面治理VOCs的时代马上就要到来了。”席劲瑛说。

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