排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是早建立排污许可制度的国家之一。

就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。

其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。

美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则制执法。

美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。

环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。

据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

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