(一)必要性

无组织排放是大气污染的重要来源，由于缺乏有效管控方式和管理手段，已成为环境管理的薄弱环节，对区域环境空气质量改善、“散乱污”企业执法监管和综合整治、工业企业深度治理和升级改造等造成重要影响。从污染物类型来看，颗粒物和挥发性有机物的无组织排放问题为突出。

新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》在大气污染防治措施中，明确提出了无组织排放控制要求，并在法律责任中规定了相应罚则，为化大气污染物无组织排放管理提供了法律依据。其中，第四十五条规定，“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行”;第四十七条规定，“石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业，应当采取措施对管道、设备进行日常维护、维修，减少物料泄漏，对泄漏的物料应当及时收集处理”;第四十八条规定，“工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放”;第七十二条规定，“贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭;不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染”等。

为落实《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，考虑到无组织排放具有瞬发性、排放不规律、源多且分散等特点，借鉴国外无组织排放管理经验，本次标准修改针对不同行业特点，提出有针对性的无组织排放控制措施要求，以全面提高企业无组织排放管理水平，增环境执法可操作性，大幅削减无组织排放，推进环境空气质量全面改善。

(二)基本思路

根据无组织排放特点，本次标准修改区分重点行业和一般行业、通用过程和典型工艺、重点地区和一般地区，系统提出无组织排放控制措施要求。具体为：

一是对于无组织排放问题较为突出、对区域环境空气质量影响较大的重点行业，在行业排放标准中明确无组织排放控制措施;对于其他行业，统一执行综合排放标准中无组织排放控制措施要求。重点行业排放标准与综合排放标准点面结合，保证无组织排放控制措施要求全覆盖。

二是针对无组织排放主要来自于物料运输、装卸、储存、厂内转移和输送等通用操作过程，以及生产工艺环节(如高炉出铁厂、焦炉、工业涂装工序等)两大类，排放标准重点区分通用操作过程和典型工艺过程，结合行业特点，提出有针对性的无组织排放控制措施。

三是针对一般地区与重点地区，实行差异化的无组织排放控制措施。一般地区要求采用基于平均控制水平的控制措施;重点地区则要求采取先进的工艺控制措施，实现无组织排放大削减。

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