1. 排污收费覆盖范围扩大，引入惩罚性收费机制(逻辑2.1)

排污收费范围有望进一步扩大。目前排污收费现行标准里，挥发性有机物有3-4种污染物名列收费目录之中。但是VOC种类成百上千，因此大气十条提出要扩大VOC排污收费的征收范围。在国外，VOC排污收费或者收税在一些国家已经开始试行，如美国、捷克、日本、瑞士等国家。在我国，日前财政部、国家发改委、环保部已经出台了排污收费政策文件，针对VOC列入财务收费范围作出规定，并且率先在石化、包装印刷2个行业开展收费试点(涂装行业原本即在试点范围，但是油漆、涂料、粘合剂已增加消费税，因为同时收取消费税与排污费属双重收费，因此标准制定部门将涂装行业在原来拟定试点范围中不予列入)。

VOC费率实行惩罚性收费机制，鼓励企业减少排放。鉴于当前经济形势，针对VOC收费标准，国家发改委、财政部的观点是“和先行的大气污染物收费标准保持一致”。目前的排污收费标准是：地方政府有权制定高于国家的标准，例如北京、天津等。北京市VOC排放收费增加较多，根据不同情形，收费价格在20-40元/kg，而且排放超标越多、收费价格越高。

2.“企业申报+监管核定”转化为“企业申报核定+监管抽查” (逻辑2.2)

与此前监管流程不同，VOC监管流程是“企业核算并申报、环保部门抽查”。因为VOC排放属全过程排放，所以监测计算较为困难，操作性比较差。目前我国已经出台具体核算办法，并且正在和相关科研单位、以及中石化、中石油、中海油的专业人员制定进一步的简便易行办法。

VOC收费与其他污染物收费有所不同：其他污染物是企业申报、环保部门核定收费。VOC核算流程较为复杂，参照未来“费改税”的做法，大概流程为：企业自行核算并主动申报、环保部门事后组织抽查并收费。核算VOC的工作量非常大、技术上非常难。针对某石化企业，20-30人的专业队伍如果把所有装臵减漏核算1遍需要半年时间之久;环保部门没有足够时间及精力按此前方式进行核算，主要靠企业核算并申报，然后环保部门从形式上进行审查，主要关注点是企业是否存在缺项漏项。单个石化企业从生产装臵、到阀门泄漏、到污水处理、到储存罐等，有12-13个项目环节需要核算。环保部门的下一步审查重点主要是在重点阶段排污企业是否实施了VOC减排措施，如果完成重点环节则属基本合理。我们认为“三桶油”公司未来将有序组织所属企业、按照要求开展VOC综合整治相关工作。

3. VOC 费改税将成未来发展方向

法律制定与收费试点同行。目前“费改税”正在抓紧进行，由多个部门共同约定。目前国家正在开展VOC 收费试点。按照“费改税”计划，我们预计“费改税”总体方案将在2015 年年底前由国务院提交人大进入立法程序。从时间上讲，VOC 收费试点工作及“费改税”两者刚好齐头并进，即一边为立法，一边为试点，在立法基本完成之后，试点也能够取得经验，届时国家则具备将VOC 现行排污收费一并纳入“费改税”范围的条件。

4. 重点城市可以制定严于国家的地方排放标准

按照现行法律规定，地方政府可以制订严于国家的排放标准。目前北京市、广东省均制订了比国家更严格的排放标准，其中排放限值更低一些。另外北京市VOC 收费范围比国家统一规定要更为广泛：国家只规定了石化生产企业和包装印刷行业，北京市已经将范围扩展到涂装、石油储运销售等环节;其中涂装既包括汽车、钢结构，也包括家具、刷墙，属于涂装大范畴概念。

Tips: 政府收取排污税，但企业还是需要自行处理VOC

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