今年是国家“大气十条”的收官之年，年底PM2.5能否达标，成为“两会”期间的热门话题。

2月28日下午，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第九次会议召开，京津冀以及山西、内蒙古、山东、河南七省区市的主要导、各主要地级市的市长们，集聚北京分析研判问题、共商对策。环保部部长陈吉宁说：今年以来，空气污染呈恶化态势，年底要达到PM2.5浓度每立方米60微克左右的目标，形势非常严峻，“目前数据还在安全线上，只要持续加大力度，完成目标是有信心的”。

“冬季取暖污染”成焦点

对策：国家能源局发力新机制

2013年国务院发布重拳治污的《大气污染防治行动计划》（又称“大气十条”）。“大气十条”明确提出，到2017年，地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高。

从2016年看，9月以前，治污成效显现，但进入采暖季后，污染直线上升、雾霾徘徊不退，特别突出。

2017年，在七省区市“治煤、控车、停产、降尘、种树”多举措继续力推进的同时，国家能源局在联防联控机制中出任治理新角色。国家能源局局长白克力说，能源局会同国家发改委、住建部、财政部、环保部等正启动编制“北方地区冬季清洁取暖规划”，9个调研组已完成北方各地调研。

据介绍，国家能源局将开拓“煤改气”气源，创新支持机制。一是明确以京津冀大气污染传输通道“2+26”共28个城市为重点的冬季清洁取暖“煤改气”气源保障重点项目，布局规划和保障措施，目前已完成专项调研。二是督促三大油气企业加大采暖季上游供气力度，保障气源。三是以河北省为重点，推动开发银行等金融机构加大重点地区“煤改气”融资和优惠信贷支持。

另外，京津冀地区“煤改电”配电网，凡出现卡脖子线路的，今年都要纳入专项改造。对河北等雾霾严重且具有大规模地热能供暖、风电供暖发展潜力的地区进行了调研，正研究扩大可再生能源供热利用的相关政策。冬季取暖污染将在国家层面治理攻坚，并且是从根上治。

“大气十条”

       2013年6月14日 

       国务院总理李克2013年6月14日主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。

一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。

二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。

三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放度到2017年底下降30%以上。大力发展公共交通。

四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。

五是化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。

六是推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加国际合作，大力培育环保、新能源产业。

七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。

八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系。

九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。

十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。 

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