从12月3日持续到今天，包括京城在内的一些地区的严重雾霾污染无疑是各个朋友圈里热门的话题之一，而且，此轮污染的浓度似乎更是创下了今年9月以来频发的雾霾污染高值。

包括京城在内的一些地区的严重雾霾污染也引起了正在广东肇庆召开的“2016环保上市公司峰会”上的专家、官员以及研究机构的关注。环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南在会上指出，几乎所有与大气污染物有关的指标的排放包括二氧化碳在全世界都是。在他看来，目前我国整个大气环境所面临的压力前所未有。

工信部节能司环保处处长雷文则认为，眼下，高投入、高排放以及高污染的生产模式并没有得到根本的改变。

在会上，工信部赛迪研究院提出，当前的大气污染防治还存在着重末端治理，轻源头控制和清洁生产等“短板”。

大气污染压力工业排放占位

“我国正在实施的三大行动计划是从大气污染治理开始，大气的情况究竟怎么样？”这是王金南提出的一个问题。

2013年9月，国务院颁布实施《大气污染防治行动计划》也就是通常所说的“大气十条”，“大气十长”提出，2017年京津冀PM2.5浓度要下降25%。

“几乎所有的污染物排放指标和二氧化碳排放指标在全世界排放量都是，整个大气的压力前所未有。”王金南用他制作的一张图表说：“从北非到东亚，空气高污染区就包括京津冀区域。”王金南指出，在京津冀区域有大量的污染物排放，“直接的结果是导致我国整个空气中的能见度PM2.5上升，来看，近几十年能见度平均下降50公里左右。”王金南说。

那么，大气中的这些污染物主要来自哪里？雷文透露，工业排放仍然是主要的污染源。

“2011年，我国工业产值已经超过美国排在世界，在经济高度发展中给我们带来了资源能源和环境保护的巨大压力。”雷文说，“十一五”和“十二五”期间，国家在节能减排、环境保护方面投入巨大的人力物力，也取得明显成效，但总体来看，高投入、高排放、高污染的生产模式并没有得到根本的改变。

他透露，工业污染排放仍是大气污染中主要的污染源，工业中“二氧化硫排放占90%，氮氧化物占70%，烟尘占85%。”雷文说，尤其是一些特征的污染物，包括挥发性有机污染物，90%的重金属污染物都来自工业。

大气十条须投资1.75万亿环保投入仍少

据王金南介绍，根据他所在的环科院的研究，要完成“大气十条”所确定的目标，大概需要投资1.75万亿。

他认为，包括“大气十条”的落实，环保投入是一个关键，他说，他个人认为：“的水气土处理，从技术层面不存在太大问题，但是在政策层面如果没有相应的政策支持，这个问题就比较难解决。”王金南说，近几年，国家环保投入占GDP的比例为1.5左右，但真正投入环境保护的没有那么高，大致只有1%左右。王金南说，环保投入“说起来容易，做起来难”仍是一个突出问题。

大气污染治理存在三大“短板”

在赛迪研究院看来，“十二五”特别是“大气十条”实施以来，雾霾治理“攻坚战”虽然取得了阶段性胜利。但是，入秋以来，以京津冀地区为典型的雾霾天气仍在持续。这家研究机构认为，当前的大气污染防治工作还存在诸多“短板”。

“短板”之一，火电行业超前、非电域滞后。“过去一段时期以来，雾霾治理的重点域在火电域。目前，火电行业污染物排放量快速下降，常规污染物排放指标已经达到世界先进水平。”赛迪研究院说，相比之下，每年煤炭消费量占据除火电之外另“半壁江山”。据这家研究机构介绍，2015年39.6亿吨煤炭消费总量中，非电工业域耗煤量达18.2亿吨。

赛迪研究院称，非电工业域以及居民散煤燃烧所带来的污染物的排放占比也在大幅增加。他们认为，非电行业大气污染治理步伐则相对迟缓，成为雾霾治理的大“短板”。

重末端治理，轻源头控制和清洁生产是“短板”之二。赛迪研究院指出，从欧芬尼环保经验来看，着重从源头控制污染物产生量，以及加过程中的清洁生产，是大气污染防治的治本之策，“但是，过去很长一段时间，我国大气污染防治工作主要围绕污染物排放末端治理措施展开，对源头控制及过程清洁生产重视不足。”

赛迪研究院认为“短板”之三是，一些重点行业缺乏系统且有针对性的约束及引导政策。赛迪研究院称：“煤炭消费量达3亿吨之巨的工业炉窑域，无论是污染物排放标准、还是落后工艺淘汰升级以及相关财税扶持政策均相对缺位。”

建议化非电用煤装置环保监管

针对我国大气污染治理中存在的“短板“问题，赛迪研究院提出了他们的政策建议。

赛迪研究院认为，先，应化非电行业域落后用煤装置的淘汰和环保监管。尽快修订产业结构调整目录，将工业炉窑域的传统固定床煤气发生装置纳入淘汰类，并制定淘汰的政策路线图和时间表。

同时，要加大非电域煤炭清洁高效的财税金融政策支持。借鉴火电行业环保电价政策，对使用清洁煤气的企业按照用气量折合成标准天然气给予每立方气3-5分钱的补贴，对实施煤炭清洁高效利用技术改造的企业按照初始投资金额给予一定比例的补贴；推动建立工业清洁高效用煤产业联盟。

此外，还要大力推进工业园区煤炭集中清洁高效利用。赛迪研究院建议，开展工业园区集中供清洁能源试点示范，简化项目审批手续，创新商业模式，实施园区集中供热、供清洁煤气。

赛迪研究院提出，建立健全煤炭清洁高效利用标准体系。制定和完善工业炉窑、民用散煤等域煤炭清洁高效利用技术和装备标准，重点完善清洁煤气产品等标准，提高煤气发生炉污染物排放标准。

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60个城市统一启动重污染天气预警响应

环境报：王昆婷

环境保护部今日（12月5日）向媒体通报，12月2日至4日，受明显不利气象条件影响，我国京津冀及周边地区发生一次大面积区域性空气重污染过程，影响范围包括北京、天津、河北、山东、山西、河南、辽宁等7省市，涉及到60多个城市。

环境保护部积紧急部署，于11月29日晚提前函告北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省人民政府，提示各地按照预测预报情况及时发布相应级别重污染天气预警，实施区域联动，共同应对重污染天气。同时，环境保护部派出4个督查组，分赴河北、山东省等地开展督查，重点督查地方政府应急预案启动和落实情况，地方“土小”企业排查情况，重点企业达标排放及应急减排措施落实情况。

督查发现，各地积应对，及时采取措施，大幅削减污染物排放，一定程度上减轻了重污染度，缓解了对人民群众身体健康和经济社会发展带来的不利影响。

一是联防联控，统一发布空气重污染预警。

按照环境保护部发布的影响范围和预警提示信息，京津冀及周边地区有60个城市统一启动预警响应，次实现了区域高级别、大范围预警应急联动。其中，河北省石家庄、保定、廊坊、邢台、衡水、邯郸、定州、辛集市，山西省临汾市等9个城市启动了红色预警措施;北京市，天津市，河北省唐山、沧州市，河南省安阳、平山、鹤壁、开封、新乡、焦作、滑县、长垣市，山西省太原、朔州、忻州、吕梁、晋中、阳泉、长治、晋城、运城市，山东省淄博、聊城、菏泽市等24个城市启动了橙色预警措施;河南省郑州、洛阳、濮阳、许昌、漯河、三门峡、商丘、汝州、邓州、永城、航空港区、济源、兰考、周口、驻马店、巩义市，山东省枣庄、德州、东营、济宁、莱芜、滨州市等22个城市启动了黄色预警措施;山东省济南、临沂、潍坊、日照、泰安市等5个城市启动了蓝色预警措施。

二是紧急部署，化空气重污染应急响应措施。

各省(市)人民政府高度重视，立即部署重污染天气应对工作。北京市常务副市长李士祥、副市长张工主持召开视频会议，部署橙色预警应对工作，并带队检查预警措施落实情况。天津市市长王东峰带队暗访并主持召开全市重污染天气应对部署会，副市长孙文魁多次召开专题调度会，各区、各部门全力应对此次重污染天气。河北省印发《关于区域一启动I级应急响应、区域二启动Ⅱ级应急响应的通知》，重点加重污染行业的管控。山东省印发通知，要求各地提前预警、提前应对，严格落实应急措施。山西省印发实施应对重污染天气调度令，确保有效降低区域性大气污染传输的影响。河南省发布《关于启动重污染天气预警响应的紧急通知》，要求各地进一步加、加严重污染天气应急响应管控措施。

三是狠抓落实，切实降低污染物排放。

各地根据预警情况，对工业企业采取化污染监控、降低生产负荷或停产等措施，加机动车污染排放管控，加大公共交通运力。北京市加大对固定污染源、移动污染源排放执法检查，共出动执法人员1030余人次，检查施工工地、企业排放等点位1100多个;通过路检、遥测、入户和进京口检测共检查机动车3.77万辆次，处罚尾气超标车辆50辆。天津市滨海新区、南开、河北、武清等区负责同志部署并带队检查重污染天气应急措施落实情况;市环保局针对污染传输通道上风向区域重点进行执法检查;市公安交管局投入警力加道路巡查管控和限行车辆拦检处罚。河北省廊坊市印发《廊坊市大气污染防治十条严控措施》，要求12月份全市所有水泥(保障居民供暖除外)、铸造行业全部实行错峰停产，全市没有排污许可证的涉气工业企业全部依法停产整治，市建成区限时施行机动车单双号限行。

四是化督导，严格责任追究。

本次污染天气开始后，各地组织环保、经信、住建、公安等相关部门，联合开展应急期间相关减排措施落实情况的专项督查，督促重点排放企业、各类施工工地等全面落实减排措施。北京市组织住建、经信、城管、环保、公安、教委等部门，各区政府积组织有关部门、街乡镇和单位，严格落实应急措施，开展督查检查工作。山西省长治市组成40个督察组持续对132家停工的工地、62家限产和210家停产的企业进行重点督导检查，严格落实停、限工作。河北省石家庄市派出86个督导组，全方位落实各种措施，对工作落实不力的24名责任人实施了问责。山东省济南市打破市域界限，从监测、执法到环境污染治理，建立全方位的区县协调联动机制;同时联合淄博、滨州等城市开展了多轮大气污染联动执法行动，交叉互查，发现问题及时整改。河南省派出940个督查组，督导各项应对措施落实。

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