解说：钢铁、火电、化工、制药、水泥、玻璃、陶瓷、钙镁，石家庄决战45天，近千家企业大限度关停限产。

灵寿冀东水泥有限责任公司环保部部长 李可：停产准备一般是大概3到4小时之内，我们要把生产线全部停下来。

2016年11月17日新闻：

采取超常措施，狠抓落实，敢于出手，敢于亮剑，严防死守，决战45天，确保大气污染治理取得明显好转。

解说：完成指标，超常措施，全力以赴。《新闻1+1》今日关注：治霾升级，然后呢?

评论员 白岩松：您好观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

今天节目一开始，咱们先来关注石家庄今天的PM2.5，有点奇怪是吗，咱们先说，来先关注它的PM2.5，然后再揭晓答案，为什么要关注它。我们看今天石家庄PM2.5，中午一点钟的时候，PM2.5的指数是66，这对于一个经常处于大气污染状态的城市来说，这66已经是相当不错的数据了，所以你看石家庄人民已经开始晒蓝天了。尤其拿前面这个小红果来当一个前景的话，这蓝天显得格外的漂亮。

为什么要去关注它呢，因为从上星期开始，也就是从17号开始做出决定，石家庄实施了以来严厉的来治理大气污染的一种行动，为什么要说严厉呢?从17号开始做出决定，一直到今年的12月31号，也就是说到年底，全面实行机动车单双号的限行，同时像钢铁、水泥等等一些企业近千家，都要接到通知，三个小时后就停产。其实不仅石家庄，我们再来看看今天兰州的PM2.5，看着有点灰，但其实71也还算不错了，兰州也实行了进来比较严厉的单双号的限行。为什么这些城市开始实施了日常化的其严厉的这样一种治霾的措施，是否意味着由过去治霾我们付出小的代价，取得小的成果，全面向现在付出大的代价，要取得大的成果这样的一个阶段来转变呢，来，我们一起从石家庄开始观察。

解说：“枝枝红豆俏寒冬”、“美丽的天气，就是太冷了”，今天的石家庄，大风降温带来了一个难得的好天气。很多人在自己的朋友圈，纷纷记录下这个城市的蓝天。58，这是截止到今天下午六点，石家庄PM2.5的平均指数。

石家庄市民：今天感觉出来空气好多了，感觉石家庄市做得限行限号挺管用。

解说：今天，在石家庄的路面上奔跑的汽车，尾号均是双号，石家庄市所有的变化，均来源于11月17日晚，石家庄市紧急公布的治污方案。方案中称，从11月17日到今年年底，石家庄市主城区实行机动车单双号限行，限行期间城市公交车费乘坐，石家庄全市所有行政性机关及事业单位，实行“朝九晚五”错时上下班制度。

石家庄市私家车主：限号麻烦死了。

记者：怎么个麻烦。

私家车主：天天你让我怎么办，原来限2 5好说我怎么着停一天就行了，现在我一天一天，天天坐公交车，我这特别远，上班不方便。

石家庄市私家车主：我觉得挺好的，然后市里面也不堵了，空气还好了。

解说：除了车辆限号，石家庄市区除承担居民供暖和保民生等重点任务的生产线外，全市所有钢铁、水泥、焦化、铸造、玻璃、陶瓷、钙镁等7大行业，全部停产。

灵寿冀东水泥有限责任公司环保部部长 李可：按照预案指令通知相关部门进行各工序的停产准备，一般是大概3到4小时之内，我们要把生产线全部停下来。

解说：石家庄的这家水泥企业，日生产水泥量大约在4500吨，现在生产线已经停止运转，除了相应的值班人员留守外，其他员工已全部放假，放假员工的工资，也将按照不低于河北省低生活标准予以发放。

李可：如果我们正常生产的话，我们大概停产是一天损失是100多万。虽然说是企业损失了点利润，但是为了咱们河北省的天气状况，企业也应该尽到相应的社会责任。

解说：除了各种措施之外，石家庄市出台的这份紧急治污方案还提到一个明确的目标，确保2016年PM2.5年均浓度不出现“不降反升”问题，并力争完成省政府下达的PM2.5年均浓度下降10%，确保到年底前不出现AQI日均数值500以上的“爆表”天气。

重拳之下，效果如何?45天的时间，石家庄能否完成目标呢?

白岩松：其实平常我们可能也曾经经历过比较严格的，这样针对治理大气污染所采取的行动，比如说在APEC的时候，比如说在阅兵的时候，于是出现了APEC蓝和阅兵蓝，但是请注意，这一次跟以往完全不同，因为接下来并没有APEC，也没有阅兵，而是这种日常开始加大了这样一种力度，这就显得非常的不寻常。当然我们的记者也给很多的药企打了电话，药企都回答几乎非常一致，就说看公告，公告上说他们要停产，但是问他们停没停产呢，他们的回答是看公告。

接下来我们看看要实现的这种目标，同时要付出的代价。其实在付出代价的时候，我们是格外的关注，这个代价由谁来付，由老百姓来付，但同时政府是否要去转移很多老百姓的代价。我们注意，从11月17号到12月31号，石家庄主城区实行机动车单双号限行，限行期间城市公交车费乘坐。公交车费乘坐，也就是政府也要承担相当多的代价，让利于民，减少百姓的损失。除了承担居民供暖和保民生等重点任务的生产线外，全市所有钢铁、水泥、焦化、铸造、玻璃、陶瓷、钙镁等7大产业全部停产。那么好了，停产企业的员工工资怎么办呢，他要保障他拥有低的工资的保障。

接下来我们看网上调查的反映，石家庄单双号限行，您怎么看。可能这个数据跟好多人想的略有不同，支持的力度非常大。接受，能治霾交通又好，59%，接近60%，一共有6300多人参与投票。影响出行，不能接受是29%，不到三分之一。无所谓12%。

我们再来看一个调查，石家庄钢铁等行业全部停产你怎么看，69%认为污染企业应该立即停产，占的比例超过了三分之二。要区别对待25%，无所谓6%。

那么次开始出现了不仅仅石家庄，包括其他的城市也开始出现类似兰州，在日常的情况下实行了如此严厉并且升级了的治霾措施，究竟是否可以长效，另外付出的代价怎样让百姓的代价减到更少，同时更多的人愿意投身到这样的一个升级的治霾过程当中，接下来我们继续观察。

解说：11月19日，一封《石家庄市人民政府致全市人民的一封信》，刊登在《石家庄日报》头版，这封信980字，主要表达了两个意思：一是对于石家庄，目前大气质量实现根本性好转压力巨大;第二是，下一步石家庄将采取严厉的化措施，开展“大气污染防治利剑斩污行动”。

何谓严厉?在信中，“全部停产”、“一律停止使用”、“一律禁止”、“24小时禁止”、“一律停工”，大家先看到了频繁使用的严厉措辞。

与此同时，头版还以“决战决胜，利剑斩污”的大标题，接连刊发了一组关于环境污染应对的文章，分别是市环保部门将加大夜查力度，以及污染天气下公交部门的应对措施。

为什么石家庄市，要突然实施如此严厉的治污措施?

11月16日新闻：张庆伟指出，采取有针对性的过硬措施，全力以赴完成今年大气污染防治各项目标。

11月17日新闻：邢国辉调，采取超常措施，狠抓落实，敢于出手，敢于亮剑，严防死守，决战45天，确保大气污染治理取得明显好转。

解说：11月16日，河北省省长张庆伟在石家庄调研时，明确提出了“完成目标”的要求，一天之后，石家庄市市长邢国辉要求，各县区把大气污染治理当做“政治任务”。

前后两天，省长和市长接连为大气污染提出要求，是因为，今年留给石家庄的时间，只有45天了。

事实上，今年5月，石家庄市人民政府网站发布《石家庄市大气污染防治攻坚行动2016年工作方案》中提出，本年度内，石家庄优良天数要达到200天以上，力争退出74个重点城市空气质量排名后10位，显然，要完成这些目标的时间也不多了。

石家庄市民：我觉得(实现目标)够呛，因为今年的污染比往年都要严重很多。

解说：石家庄市的环境治理压力究竟有多大?一组数据或许能说明问题。在环保部每月公布的74个城市，空气质量排名相对较差后10位城市中，今年1月到现在的十个月中，石家庄八次榜上有名，而且从7月开始，石家庄的排名有下降趋势：七月，倒数第6，九月和十月都是倒数。

不仅仅是现在正在实施的“决战45天”行动，在过去几年中，石家庄一直在采取措施治理大气污染。

2014年2月，石家庄对17家水泥企业展开集中拆除。据统计，这一次拆除带来的直接经济损失约10.8亿元，涉及职工3780人，减少产值近61亿元、财政收入3亿元。拆除完成后，石家庄全市水泥总产能的40%被压减。

但是，综合今年前10个月的数据来看，74个城市中空气质量排名，石家庄的空气质量，依然排倒数第三。

白岩松：其实我们看到石家庄做出这个严厉的日常的，为了治理雾霾所采取的行动，先看看它原来的目标，工作目标今年要确保2016年PM2.5年均浓度不出现“不降反升”的问题，并力争完成省政府下达的PM2.5年均浓度下降10%的目标任务。不出现500以上的“爆表”天气。但是现实呢，9月中旬以来，我市连续出现多个重污染天气，在74个重点城市排位持续倒退，完成全年PM2.5浓度下降10%的考核任务其艰难，为扭转这种被动局面，然后决定要剩下的45天时间，来开展大气污染防治利剑斩污行动。它背后的动因以及为难之处其实在这两个PPT当中体现的很明显，接下来我们要联线一位嘉宾，他长期从事京津冀联防联控大气治理的专家，社科院城市发展与环境研究所的所长潘家华，潘所长您好，先这一次石家庄采取严厉的措施，既没有APEC，也没有阅兵，而是日常中突然实行了之严厉，是否标志着由过去我们小代价，但是小成果，现在变成付出大代价，大成果了，您怎么看待这个动作?

社科院城市发展与环境研究所所长 潘家华：我觉得这样一种努力，应该说是有效果的，这个决心确实是非常明确的，那么这样一种壮士断腕的措施和态度，也应该是值得赞赏的。但是作为一种措施，从某种角度上来讲，还是有进一步提升的空间。那么为什么这么说呢，原因就在于我们现在关停限，那么这是可以立竿见影，把污染排放给降下来。但是一旦限期一到，一切又照旧复原，技术没有升级，结构没有调整，产业没有转型，那么我们的根本就是雾霾产生的根源，还没有得到根本的消除。所以从这个意义上讲，我们还需要从根本上釜底抽薪。

白岩松：但是潘所长，从某种角度来说，王岐山曾经说过这样一句话，在治腐败的过程中，我们要通过治标为治本来赢出时间。目前这个现在，也是不得不为之的行为，但是比如说面对明年，您觉得这样的更严厉，付出更大代价，取得更大效果是否会常态化，比如我们有些可以改变的空间，假如在明年的时候，也许九月份我们就可以，公交都费，然后单双号限行，企业就可以少限点，您觉得呢?

潘家华：我觉得你这个思路应该是非常对的，我们应该从两个方面考虑，我们治霾也应该有一个路线图和时间表，在什么样的时间段企业采用什么样的标准，我们市民有什么样的要求，让大家有一个明确的预期，使得他们的生产生活和工作，不至于突然遭受特别大的冲击，那么这是一。第二就是你刚才说的，我们现在这样一种措施，一定要让他们付出代价，但是这样的代价，就是一定要有一个依据，也就是说如果你是超过了排放标准，那么就一定要关，没有任何道理可讲。如果你在标准以内生产，那么还可以容许生产，所以没有必要一刀切，那么这就是有一个法律和标准的问题。这样也就使得这样一种法制更体面和时间得到了充分的体现。

白岩松：好，一会儿有问题继续向您请教。其实无论是对于石家庄还是对于兰州，或者其他的一些城市来说，做出非常超严格这样升级的治霾措施，也有它的为难之地，但同时也打一个样，更多的人，包括他自己也可以从实时的过程中总结经验，以利于明年取得效果更好的一种方式，接下来我们进一步观察。

解说：今天，距离2017年只剩下40天，对于2016年的空气污染治理，感受到时间紧迫，压力重大的，不仅仅只有石家庄。就在石家庄市政府向市民发出公开信的第二天，也就是11月19号，兰州市政府，也发出了致全市人民的一封信。

公开信对兰州11月10号启动大气污染橙色预警响应，给市民生活造成的不便表达了深深的歉意。其中，就包括实施机动车单双号限行带来的不便。

兰州市民刘先生：限行可以，你别24小时限行，比如高峰期过了，晚上8、9点钟，放开你去跑去。

解说：从10月31号开始到11月20号，兰州市已经连续21天空气质量不达标，经历了2013年兰州市实行空气质量新标准以来同期气象条件恶劣，污染时间长的时段。11月20号凌晨开始，兰州市主城区实行了9座以下机动车单双号限行的应急政策，同时还推出了公交车费乘坐的举措。

兰州市民 温先生：我觉得挺好，改变兰州的环境，每年多搞这么几次还挺好的。

记者：像您的话，您的车基本上有一半时间是开不了的。

温先生：但他这个不是长期，应该只是一段时间。

解说：一段时间究竟是多长?今天，兰州市的空气质量已经达到了良好，下午2点，兰州市委宣传部官方微博称，单双号限行暂时还没有准确的结束时间。

进入11月以来，和兰州一样实行了单双号限行政策的，还有多个城市，而其中，很多都来自河南。据报道，河南省立下了2016年全年优良天数195天的军令状，截至11月13号，还差8天。11月14号，河南省省长陈润儿主持召开专题会议，研究大气污染防治问题，他将2016年剩下的时间称为“决战年底的关键时期”。在紧迫的形势面前，河南省上下都在行动。

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