11月21日，北京市政府网站都之窗发布了《北京市空气重污染应急预案(2016年修订)》（以下简称《预案》）、《关于应对空气重污染采取临时交通管理措施的通告》（以下简称《通告》）等文件。

《预案》要求统一预警分级标准，空气重污染预警分为4个级别，由轻到重依次为蓝色预警(四级)、黄色预警(三级)、橙色预警(二级)和红色预警(一级)。统一预警分级标准，考虑了污染物单日高浓度值的因素。预警启动条件为：蓝色预警为预测未来将出现1天重度污染；黄色为预测连续2天及以上出现重度污染；橙色为预测连续3天出现重度污染，其中1天达到严重污染；红色预警为预测连续4天及以上出现重度污染，其中2天达到严重污染；或单日空气质量指数(AQI)达到500时，也要启动红色预警。

加了机动车污染减排力度。按照优先削减高污染排放车的原则，橙色预警时，实施全市国Ⅰ、国Ⅱ排放标准汽油车及建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁行的应急措施;红色预警在橙色预警基础上，全市其他车辆实行单双号行驶(纯电动汽车除外)。

采用差别化的应急措施。综合考虑地区空气质量差异、学校教学条件，以及学生停课涉及到的家长看护、教学安排等多方面因素，将统一停课措施调整为由市、区教育主管部门根据属地实际情况，指导中小学、幼儿园，采取弹性教学或停课的防护措施。

因地制宜细化停产停工措施。以污染减排力度不降为目标，按照“正面清单、负面工序”的思路，使工业企业应急措施更加精细化、更加有针对性。将停限产目录内企业整体停限产细化为有大气污染排放的工序停限产，其他非污染工序可正常生产;制定保障城市正常运行的企业、建筑工程清单，预警时在达标排放的前提下有序生产，尽可能减少重污染预警对社会生产、生活的影响。

此前发布的《应急预案》自2016年12月15日起实施，《北京市空气重污染应急预案》(京政发〔2015〕11号)同时废止。  

同时，《关于应对空气重污染采取临时交通管理措施的通告》对北京市空气重污染天气下临时交通管理予以说明，《通告》分别对橙色预警和红色预警状态予以规定说明，其中，在红色预警状态下，将对车辆实行单双号限行措施。《通告》还对本市车与外地车进行分别对待，本通告自2016年12月15日起实施，《北京市人民政府关于应对空气重污染采取临时交通管理措施的通告》(京政发〔2015〕34号)同时废止。

以下是两个文件全文：

北京市空气重污染应急预案

(2016年修订)

为进一步完善空气重污染应急机制，不断提高环境管理精细化水平，切实减缓污染程度、保护公众健康，按照京津冀及周边地区大气污染防治协作小组统一要求，结合本市实际，在对《北京市空气重污染应急预案》进行修订完善的基础上，制定《北京市空气重污染应急预案(2016年修订)》(以下简称《应急预案》)。

一、预警分级

根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)分级方法，按照环境保护部关于统一京津冀城市重污染天气预警分级标准有关规定，依据空气质量预测结果，综合考虑空气污染程度和持续时间，将空气重污染预警分为4个级别，由轻到重依次为蓝色预警(四级)、黄色预警(三级)、橙色预警(二级)和红色预警(一级)。

(一)蓝色预警(四级)：预测全市空气质量指数日均值(24小时均值，下同)>200将持续1天，且未到高级别预警条件时。

(二)黄色预警(三级)：预测全市空气质量指数日均值>200将持续2天及以上，且未达到高级别预警条件时。

(三)橙色预警(二级)：预测全市空气质量指数日均值>200将持续3天，且出现日均值>300时。

(四)红色预警(一级)：预测全市空气质量指数日均值>200将持续4天及以上，且日均值>300将持续2天及以上时;或预测全市空气质量指数日均值达到500及以上，且将持续1天及以上时。

二、应急措施

根据空气重污染预警级别，采取相应的健康防护引导、倡议性减排和制性减排措施。对因沙尘暴形成的空气重污染，按照《北京市沙尘暴灾害应急预案》执行;对因臭氧引发的空气重污染，及时发布健康防护提示。

(一)蓝色预警(四级)

1.健康防护引导措施。

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者减少户外活动。

(2)中小学、幼儿园减少户外活动。

2.倡议性减排措施。

(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

(2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

(3)加道路清扫保洁，减少交通扬尘污染。

(4)拒露天烧烤。

(二)黄色预警(三级)

1.健康防护引导措施。

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避户外活动。

(2)中小学、幼儿园停止户外体育课、课间操、运动会等活动。

(3)环保、卫生计生、教育等部门和各区政府分别按行业和属地管理要求，加对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

2.倡议性减排措施。

(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

(2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

(3)加道路清扫保洁，减少交通扬尘污染。

(4)拒露天烧烤。

(5)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

3.制性减排措施。

在保障城市正常运行的前提下：

(1)在常规作业基础上，对重点道路每日增加1次及以上清扫保洁作业。

(2)停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割等施工作业。

(三)橙色预警(二级)

1.健康防护引导措施。

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避户外活动;一般人群减少户外活动。

(2)中小学、幼儿园停止户外课程和活动。

(3)医疗卫生机构加对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导。

2.倡议性减排措施。

(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

(2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

(3)加道路清扫保洁，减少交通扬尘污染。

(4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

(5)企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。

3.制性减排措施。

在保障城市正常运行的前提下：

(1)在常规作业基础上，对重点道路每日增加1次及以上清扫保洁作业。

(2)停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

(3)在实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施基础上，国Ⅰ和国Ⅱ排放标准轻型汽油车(含驾校教练车)禁止上路行驶。

(4)建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶(清洁能源汽车除外)。

(5)对纳入空气重污染橙色预警期间制造业企业停产限产名单的企业实施停产限产措施。

(6)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

(四)红色预警(一级)

1.健康防护引导措施。

(1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避户外活动;一般人群尽量避户外活动。

(2)室外执勤、作业等人员可采取佩戴口罩等防护措施。

(3)中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施。

(4)医疗卫生机构组织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识，加应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障。

2.倡议性减排措施。

(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

(2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

(3)加道路清扫保洁，减少交通扬尘污染。

(4)大气污染物排放单位在确保达标排放基础上，进一步提高大气污染治理设施的使用效率。

(5)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

(6)企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

3.制性减排措施。

在保障城市正常运行的前提下：

(1)在常规作业基础上，对重点道路每日增加1次及以上清扫保洁作业。

(2)停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

(3)国Ⅰ和国Ⅱ排放标准轻型汽油车(含驾校教练车)禁止上路行驶;国Ⅲ及以上排放标准机动车(含驾校教练车)按单双号行驶(纯电动汽车除外)，其中本市公务用车在单双号行驶基础上，再停驶车辆总数的30%。

(4)建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶(清洁能源汽车除外)。

(5)对纳入空气重污染红色预警期间制造业企业停产限产名单的企业实施停产限产措施。

(6)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

(7)协调加大外调电力度，降低本市发电负荷。

三、应急响应

(一)预警发布

红色、橙色预警由市空气重污染应急指挥部办公室(以下简称指挥部办公室)向市应急办提出发布预警建议，由市应急办分别报市应急委主任、市空气重污染应急指挥部(以下简称指挥部)总指挥批准后组织发布，由指挥部办公室下达预警及响应措施指令。黄色、蓝色预警由指挥部办公室主任批准，由指挥部办公室组织发布并下达预警及响应措施指令。红色、橙色预警原则上提前24小时发布，特殊情况至少提前12小时发布;黄色、蓝色预警根据空气质量预测情况及时发布。

指挥部办公室、市委宣传部、市突发事件预警信息发布中心要及时通过电视、广播、报刊、网络、手机等多种渠道发布预警信息，方便公众及时了解预警情况，加自身健康防护。

(二)预警响应

指挥部各成员单位在接到预警及响应措施指令后，要立即组织开展应对工作，进行督促检查，并及时向指挥部办公室报告应急措施落实情况。市有关部门要加对本行业应急措施实施的组织管理。各区政府要按照属地管理原则组织本辖区街道(乡镇)和区属相关部门严格落实应急措施。

市、区有关部门要加预警期间的执法检查，特别是加大对企业停产限产、施工工地扬尘管控、渣土运输车辆遗撒、机动车限行、露天焚烧、违法使用经营性燃煤及劣质散煤等行为的执法检查力度，发现环境违法行为依法从严处罚。

(三)预警调整

指挥部办公室可根据污染程度变化和新预测结果，提出预警调整建议，按预警发布程序报批后，适时提高或降低预警级别。

(四)预警解除

红色、橙色、黄色预警按期解除时，不再另行报批，由指挥部办公室直接发布解除指令，蓝色预警在空气质量好转时自动解除。预警解除时间需提前或延长时，由指挥部办公室按预警发布程序报批。

四、组织保障

(一)加组织导

指挥部在市应急委的统一导下开展工作，总指挥由市政府常务副市长担任，副总指挥由市政府分管环保工作的副市长和副秘书长担任;成员单位由市有关部门、各区政府和北京经济技术开发区管委会组成;指挥部办公室设在市环保局，办公室主任由市环保局局长担任。市有关部门要加对本行业空气重污染应急的组织管理和督促检查。各区政府和北京经济技术开发区管委会要按照属地管理原则，切实承担空气重污染应急主体责任，细化分解任务，严格组织实施。

(二)完善配套措

指挥部各成员单位要按照《应急预案》总体要求，结合部门和辖区实际，认真制定空气重污染应急分预案，在《应急预案》发布后20日内报指挥部办公室备案，并向社会公布实施。市相关部门要同时制定空气重污染预警期间停产限产企业名单和保障民生、城市正常运行、重大活动的企业和建设项目名单，负责定期更新，并及时报指挥部办公室备案。列入停产限产名单的企业要按照“一厂一策”原则制定应急预案。

(三)化应急值守

指挥部各成员单位要建立完善应急值守制度，保证应急值守系统顺畅。黄色预警时，各成员单位要保持备班备勤;橙色预警时，各成员单位要加在岗值守;红色预警时，各成员单位要全天(含节假日)值守。红色预警期间，指挥部办公室可抽调有关成员单位人员联合办公，开展应急指挥、调度、协调、督查等工作。

(四)严格督查考核

指挥部各成员单位要制定督查工作方案，督促本行业、本辖区应急措施落实。各街道(乡镇)要化属地监管职能，组织辖区执法力量，有针对性地开展现场执法检查，发现问题及时督促整改。市政府督查室、市监察局、市环保局要对应急措施落实情况进行督促检查，对因工作不力、效率低下、履职缺位等导致应急措施未有效落实的，依据相关规定追究有关单位和人员责任。

(五)加宣传引导

市委宣传部要会同指挥部各成员单位，充分利用各类媒体，加空气重污染应急宣传引导工作。要加大对空气重污染成因的解读力度，及时向社会发布空气重污染应对工作信息，主动回应社会关切，努力争取社会各界的理解和支持。倡导市民低碳生活、绿色出行，减少含挥发性有机物的原材料及产品使用，拒露天烧烤和露天焚烧垃圾，不燃放烟花爆竹，积参与大气污染防治，营造全社会共同应对空气重污染的良好氛围。

(六)化公众监督

指挥部各成员单位要拓展公众参与渠道，自觉接受公众监督。要及时发布空气质量状况、公布应急分预案、公开应急措施等，保障公众的知情权、参与权。要引导公众依法监督各项应急措施落实，鼓励对各类环境问题和隐患进行举报。

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