事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。

相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。

汪键说,老版排污许可证差不多都是页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。

汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。

所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。

“排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。

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