为深入贯彻落实省委省政府和市委市政府关于打赢大气污染防治攻坚战和做好燃煤散烧管控工作的安排部署，加快推动我市电代煤、气代煤工作，促进全市空气质量持续改善，根据《河南省加燃煤散烧管控行动方案》（豫气攻坚办〔2016〕64号）、《关于印发河南省2017年大气污染防治攻坚战7个实施方案及考核奖惩暂行办法的通知》（豫环攻坚办〔2017〕71号）和《洛阳市加燃煤散烧管控实施方案》要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

按照市级统筹、突出重点、县（市、区）为主体、因地制宜、分类按时限完成的原则，以提高电能和天然气消费占终端能源消费比重、降低大气污染物排放为目标，从能源供给侧和需求侧两端发力，化环保制性约束和政策引导性扶持，严格控制增量和优化调整存量并重，积推进重点区域和重点域实施电代煤、气代煤，大限度地减少散烧煤使用量，加快提升电气化和“气化洛阳”水平，形成清洁、安全、智能的新型能源消费方式，为实现全市空气质量改善目标提供有力支撑。

二、主要目标

2017年10月底前，在集中供热管网无法覆盖区域和使用炊事散煤域，按照宜气则气、宜电则电的原则，全面推进电代煤、气代煤，城市区（含禁燃区和农村地区）及各县（市）禁燃区基本实现电代煤、气代煤。

确保完成电代煤、气代煤改造9万户（其中民生工程5万户），在商业和公共域推广热泵采暖180万平方米，农村居民永久性实现厨炊电气化1.4万户，城市区禁燃区居民新增集中供气53373户，城市区禁燃区商户实施煤改气4954户，城市区禁燃区机关企事业单位实施煤改气107户（具体目标任务分解详见附件1）。2018年10月底前，完成各县（市）农村地区燃煤户60%电代煤、气代煤等清洁能源替代。同时，通过多部门联合执法和督促检查，杜散煤复烧，降低燃煤污染。

三、重点任务

（一）全面摸清需实施电代煤、气代煤基本情况

（二）全面推进电代煤、气代煤工作（2017年5月—2018年10月底前）

在加快完善和推进城区集中供热、集中供气工程，逐步提高集中供热率、燃气普及率基础上，在集中供热管网无法覆盖区域和使用炊事散煤域，积采取有力措施，按照宜气则气、宜电则电的原则，推进分散燃煤锅炉用煤、商业和机关企事业用煤、户用散煤等采暖和炊事用煤的电能替代和天然气替代，全力推动各项替代措施落实。

1．民用生活域。在热力和燃气管网未覆盖的老旧城区、城乡结合部或生态要求较高区域的居民住宅和农村地区，加快新一轮电网改造升级，推广使用电暖器、发热电缆、电热膜、冷暖空调、热泵等电采暖设备和电磁炉、微波炉、电饭煲、燃气灶具（罐装液化气）等电气炊具替代厨炊散烧用煤（柴）。

2．农业域。在汝阳、洛宁等烟叶主产区，推广热泵电烤烟替代燃煤烤烟，力争2018年覆盖率达到80%以上，2020年实现覆盖率100%。在大棚种植、畜牧养殖、水产养殖、农产品干燥加工等域，推广应用农光互补、热泵等新兴技术，有序推进畜牧养殖企业冬季采暖设施改造。

3．工业域。加快燃煤锅炉和燃煤工业窑炉（特殊生产工艺除外）拆改。在生产工艺需要热水、蒸汽、热风的各类行业，逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉、热泵应用，积推广使用天然气锅炉（窑炉）。在金属加工、铸造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行业，推广电窑炉或天然气窑炉。在采矿、建材、食品加工等企业生产过程中的物料运输环节，推广电驱动皮带传输。

4．商业和公共域。在热力和燃气管网覆盖范围以外的机关企事业单位和商服公共域，加快天然气管道延伸，实施煤改气工程，推广天然气分布式能源、天然气集中采暖、燃气壁挂炉、燃气灶具等多种天然气利用方式替代炊事和采暖用散煤。

对于不具备天然气供气条件的学校、医院、商场、办公楼等热负荷不连续的公共建筑，推广碳晶、发热电缆、电热膜、热泵等分散电采暖替代燃煤采暖。

在全市范围的机关办公建筑、政府投资的学校、医院、博物馆、图书馆、体育馆等满足社会公众公共需要的公益性建筑，以及单体建筑面积超过2万平方米的车站、高速公路服务区、宾馆、饭店、商场、写字楼等承担城镇居民工作生活服务功能的大型公共建筑，推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉、屋光伏发电、太阳能集中供热水、天然气分布式能源或天然气集中采暖等。在4A级及以上风景区全面开展“无烟”景区建设。

（三）加快建设天然气气源保障工程

四、政策措施

（一）严格环保准入。

（二）化环保治理。

（三）推进电力市场建设。

（四）加大政策补贴力度。

2．对不具备集中供热条件、安装使用节能电采暖设备或燃气采暖设备取代燃煤采暖炉的城乡居民用户，放宽阶梯电价或阶梯气价，按照“改造政府补贴、不足用户补齐”的原则，按照政府招标设备中标价的50%给予一次性设备购置补贴，每户高不超过2000元（除电采暖设备、燃气采暖设备外的户内生活和采暖配套设施，由居民自行负责），补贴资金城市区按照市、区4：6比例承担，各县（市）自行承担。

居民“特困户”和“五保户”在电代煤、气代煤中应自行承担的费用由各县（市、区）统筹解决。各县（市、区）政府要制定更具体的清洁采暖设备替代实施方案和补贴资金发放办法。（其中各城市区的方案和办法需要报市散烧办审定后施行）。

对于同时符合天然气集中供气工程补贴标准和电（燃气）采暖设备购置补贴标准的居民户，原则上只能享受其中的一种补贴。

（五）实施价格引导机制。

在供暖期，对电采暖的一户一表居民用户适当增加阶梯电价一档电量。燃气经营企业对燃气采暖设备用户适当增加阶梯气价一档气量。结合输配电价改革，将因电能替代引起的合理配电网建设改造投资纳入相应配电网企业有效资产，将合理运营成本计入输配电准许成本，并科学核定分用户类别分电压等级电能替代输配电价。

（六）加配套电网、燃气管网建设。

（七）积开展试点示范。

要创新市场化运作模式，鼓励以PPP、合同能源管理、设备租赁、以租代建等方式开展电代煤、气代煤，引导社会资本积参与。各城市区禁燃区内各级机关事业单位要发挥表率示范作用，率先开展电代煤、气代煤工作，务必于9月底前完成全部电代煤、气代煤任务。

五、组织实施

（一）明确责任分工。

（二）化施工安全和资金管理。

（三）加调度考核。

（四）广泛宣传发动。

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