“十三五”是上海市低碳发展转型和奠定碳排放达峰基础的关键时期。日前，《上海市节能和应对气候变化“十三五”规划》（以下简称《规划》），已由市政府正式印发实施。《规划》明确提出以能耗和碳排放总量及度双控为统，以产业结构调整和能源结构优化为关键，以化法律约束和完善市场机制为保障，以节能低碳技术创新和产业发展为支撑，以全社会共同参与和监督推进为基础，有效控制能源消费和温室气体排放，全面提升适应气候变化能力，在率先形成绿色低碳的发展方式、生活方式和消费模式。

下面我们来一起看看这项规划的思路、目标，以及有哪些具体举措。

六条基本思路

一是深化化总量和度“双控”；二是继续坚持减缓和适应气候变化并重；三是协同推动节能低碳和污染防治；四是全面实施国际先进水平对标；五是持续完善引逼结合机制制度；六是进一步化全社会多方共治。

主要发展目标

总体目标：能源消耗、碳排放总量和度得到有效控制,为本市尽早达到碳排放峰值奠定基础;主要用能域的能源利用效率进一步提高,用能度明显下降;主要工业产品单位能耗达到国际或国内先进水平;能源结构进一步低碳化,天然气和非化石能源占比持续上升;节能低碳技术应用加快推进,节能低碳产业快速发展;碳汇能力进一步增长;适应气候变化能力明显增。

具体目标：提出了总体指标4项、能源低碳化指标5项、增碳汇指标2项；明确了工业、交通运输业和全市16个区的能源消费总量、能耗度和碳排放度控制目标，以及电信业和建筑域能耗度和碳排放度控制目标。

4项总体指标均为约束性指标。其中，全市能源消费总量净增量仅970万吨标准煤，年均增速仅1.65%，是所有省级行政区中的低值。全市二氧化碳排放总量控制在25000万吨以内，是一个写入十三五规划《纲要》的二氧化碳总量控制目标。17%的单位生产总值能源消耗降低率和20.5%的单位生产总值二氧化碳排放量降低率均为严要求。

能源低碳化指标方面，2020年本市光伏和风电装机预计达到80和140万千瓦，分别为2015年的2.8和2.3倍，在非化石能源资源较为有限的情况下，力争将本地非化石能源占一次能源消费比重提高到1.5%左右。非化石能源和天然气占一次能源消费比重将进一步提高。

增碳汇指标方面，本市新增碳汇能力将达到60万吨二氧化碳/年，森林覆盖率将达到18%，比2015年提高3个百分点。

各域和各区指标方面，工业域提出了规上工业能源消费总量净减少180万吨标准煤的目标，这是节能规划总量控制目标中次提出负增长目标，。交通运输业能源消费总量净增量为380万吨标准煤，在上海建设国际航运中心、航空等域用能需求加快增长的大背景下，该目标对本市交通域节能工作提出了很高的要求。

建筑域继续坚持以能耗度控制为主，要求单位建筑面积能耗在“十二五”已经较大幅度下降的基础上进一步下降。各区的能源消费量控制目标均比全市略为宽松，主要考虑为各区经济发展留出一定空间。能耗度控制目标方面，除浦东新区和崇明区与全市水平持平外，其余各区下降率目标均略低于全市水平。碳排放方面，对工业域和郊区提出加大煤炭消费控制力度的要求，因此碳排放度指标比对应的能耗度指标高1个百分点。

“数”说节能低碳举措

1. 3500——在“十二五”实施淘汰项目4296项的基础上，“十三五”再实施3500项。

2. 800和500——“十三五”期间，建成800公里轨道交通网络，力争形成500公里公交专用道，进一步优化公共交通体系。

3. 26万——到2020年，本市新能源汽车保有量达到26万辆，约为2015年底的5倍。

4. 80%和50%——到2020年，全市绿色交通出行比重不低于80%，新能源和清洁能源公交车比例达到50%以上。

5. 70%——对低碳发展实践区、重点功能区域发展绿色建筑提出更高要求，域内新建公共建筑按照绿色建筑二及以上标准建设的比例不低于70%。

6. 1000万——在“十二五”完成既有公共建筑节能改造面积1335万平方米的基础上，“十三五”再改造1000万平方米。

7. 90%和60%——切实发挥公共机构的引作用,市级、区级公共机构能耗公示覆盖率分别达到90%、60%以上。

8. 1.5——在沪数据中心能源利用效率(PUE)值必须优于1.5。

9. 40%——符合条件的新建建筑必须采用装配式技术,到2020年,装配式建筑单体预制率达到40%以上。

10. 500万、5000万和200万——“十三五”期间,推广高效空调500万台、高效照明产品5000万只、高效电机和再制造电机200万千瓦。

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